Anunt publicitar – Servicii de catering prin Programul National Masa Sanatoasa in Comuna Ghimpati

Ref.: Solicitare clarificări 

Mențiune: Prezentele clarificări se formulează în temeiul art. 160-161 din Legea nr. 98/2016 și fac parte integrantă din documentația de atribuire, urmând a fi comunicate tuturor operatorilor economici interesați prin canalul oficial al procedurii, cu respectarea principiilor de transparență și tratament egal (art. 2 din Legea nr. 98/2016).

1. Întrebare: Autorizatie pentru desfasurarea activitatii de alimentatie publica, emisa de catre Primaria de pe raza localitatii unde este inregistrat punctul de lucru, in copie lizibila cu mentiunea „conform cu originalul”

Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal cu modificarile și completarile ulterioare Art 475

Persoanele a căror activitate se încadrează în grupele 561 – Restaurante, 563 – Baruri şi alte activităţi de servire a băuturilor şi 932 – Alte activităţi recreative şi distractive potrivit Clasificării activităţilor din economia naţională – CAEN, actualizată prin Ordinul preşedintelui Institutului Naţional de Statistică nr. 337/2007 privind actualizarea Clasificării activităţilor din economia naţională – CAEN, datorează bugetului local al comunei, oraşului sau municipiului, după caz, în a cărui rază administrativ-teritorială se desfăşoară activitatea, o taxă pentru eliberarea/vizarea anuală a autorizaţiei privind desfăşurarea activităţii de alimentaţie publică, în funcţie de suprafaţa aferentă activităţilor respective…

Credem ca trebuie completat, dupa caz.

Răspuns : Cerința din documentație urmărește demonstrarea faptului că operatorul economic are dreptul legal să desfășoare activități de alimentație publică/catering la punctul de lucru declarat (unitatea de producție/preparare și, după caz, punctul de distribuție), potrivit reglementărilor aplicabile la nivel local.

·         În cazul în care autorizația/viza anuală de funcționare pentru activități de alimentație publică este emisă de UAT (în temeiul art. 475 din Legea nr. 227/2015 sau al hotărârilor consiliului local aplicabile), aceasta se va prezenta în copie lizibilă, cu mențiunea «conform cu originalul».

·         Conform H.G. nr. 1.171/2025 (PNMS 2026), art. 4 alin. (3) – suportul alimentar este produs în unități înregistrate/autorizate sanitar-veterinar și pentru siguranța alimentelor; prin urmare, funcționarea legală a unității/punctului de lucru este un element esențial pentru executarea contractului.

·         Dacă, în concret, pentru codul CAEN sub care este desfășurată activitatea de catering la punctul de lucru nu se emite autorizație în temeiul art. 475 (ex. activități diferite de grupele CAEN 561/563/932), ofertantul va prezenta un document echivalent emis de autoritatea locală competentă care atestă dreptul de funcționare al punctului de lucru (de tip «aviz/autorizație/program de funcționare.)

Se mentine cerinta de prezentare a autorizației/viza anuală de funcționare pentru activități de alimentație publică fiind un element esențial pentru executarea contractului.

2. Întrebare : CV-uri ale persoanelor responsabile pentru îndeplinirea contractului, din care să rezulte că dispune de personal specializat în domeniul contractului, care să poată îndeplini activitătile specificate în caietul de sarcini

In legislatie si jurisprudenta sunt prevazute expres pentru ce categorii de personal sunt solicitate CV-uri: pentru activitati intelectuale.

Nu este suficienta prezentarea diplomelor/certificatelor de calificare ale salariatilor, atat cat vechimea in meserie/munca nu este factor de evaluare? Cum este evaluata corectitudinea CV-urilor?

Răspuns: Cerința de prezentare a CV-urilor vizează personalul-cheie propus pentru executarea contractului  , responsabil contract/coord. prestare, responsabil siguranța alimentelor/igienă, personal de producție și distribuție, si   pentru a putea verifica îndeplinirea cerințelor privind capacitatea tehnică și profesională și existența resurselor umane necesare îndeplinirii contractului.

·         CV-urile se vor prezenta împreună cu documente suport relevante (copii diplome/certificate de calificare și, după caz, certificate de instruire igienă (noțiuni fundamentale de igienă)), întrucât în cadrul procedurii se verifică îndeplinirea cerințelor minime, nu se punctează vechimea sau experiența individuală ca factor de evaluare conform art. 179 lit. c) și lit. i) din legea 98/2016 privind achizitiile publice – permite indicarea tehnicienilor/organismelor implicate în controlul calității și a numărului mediu anual de personal, pentru a demonstra resursele umane disponibile.

·         Conform H.G. nr. 1.171/2025 (PNMS 2026) – prevede obligații specifice privind personalul implicat în producerea/manipularea/distribuția produselor alimentare (instruire igienă sau echivalent), aspect care justifică solicitarea unor informații consolidate despre personalul propus.

·         Corectitudinea informațiilor din CV se verifică prin coroborare cu documentele justificative depuse și, dacă este cazul, prin solicitări suplimentare de clarificări. Transmiterea de informații false/eronate poate conduce la aplicarea motivelor de excludere prevăzute de legea Legea nr. 98/2016, art. 167 alin. (1) lit. h)-i) – excluderea operatorului economic pentru declarații false, informații eronate ori influențarea nelegală a procesului decisional.

Se mentine cerinta de prezentare a cv urilor pentru personalul-cheie propus pentru executarea contractului

3. Întrebare:  Se vor prezenta certificările furnizorilor. Pentru toate produsele perisabile (mezeluri, carne de pui, lactate, ouă) se vor prezenta Certificate ISO 9001: Sistemul de Management al Calității respectiv ISO 22000: Sistemul de Management al Siguranței Alimentare.

Certificările furnizorilor: Niciun certificat/atestat/calificare/autorizare NU ESTE TRANSMISIBIL si poate fi folosit doar de cel care l-a obtinut.

Mai mult, partile contractante sunt beneficiarul si prestatorul. Beneficiarul nu poate solicita sa prezinte documente, acte etc. de la un tert neimplicat in contract, pentru ca nu este partea a acestuia, nici macar certificat de calitate, autorizatii/Certificari etc.

.Ghidului ANAP privind cele mai frecvente neconformități

In cazul in care un furnizor isi schimba produsul, renunta la activitate , expira certificarea etc., ce relevanta mai au aceste documente?

Răspuns: Cerința urmărește asigurarea trasabilității și a unui nivel adecvat de control al calității/siguranței alimentare pe lanțul de aprovizionare pentru produsele perisabile utilizate la prepararea suportului alimentar, având în vedere categoria de beneficiari (preșcolari/elevi) și obligațiile specifice PNMS.

·         Nu se solicită „transferul” certificărilor către ofertant, ci prezentarea unor dovezi că furnizorii/producătorii/ distribuitorii propuși pentru produsele perisabile dețin certificări relevante (ISO 9001/ISO 22000) sau echivalente, ori că există alte mijloace de probă adecvate care atestă implementarea unor sisteme de management al calității și siguranței alimentelor.

Legea nr. 98/2016, art. 200 alin. (1)-(2) – dacă se solicită certificări acordate de organisme independente privind standarde de asigurare a calității/management de mediu, autoritatea contractantă se raportează la standarde relevante și are obligația de a accepta certificate echivalente (principiul recunoașterii reciproce)

Legea nr. 98/2016, art. 179 lit. e) și lit. m) – permite solicitarea precizării sistemelor de management și trasabilitate în lanțul de aprovizionare și a certificatelor emise de organisme competente care atestă conformitatea prin raportare la standarde/specificații.

H.G. nr. 1.171/2025 (PNMS 2026), art. 4 alin. (3) – suportul alimentar se produce în unități înregistrate/autorizate sanitar-veterinar și se transportă cu mijloace autorizate/înregistrate; cerințele privind controlul calității/siguranței alimentare pe lanțul de aprovizionare sunt inerente obiectului contractului.

·         În situația în care, pe parcursul executării, se impune schimbarea furnizorului, contractantul va avea obligația să mențină același nivel al cerințelor privind calitatea și siguranța alimentară (certificări echivalente/alte dovezi adecvate) și va pune la dispoziția beneficiarului documentele actualizate, la solicitare, fără afectarea condițiilor contractuale.

Se mentine cerinta  de prezentare a modalitati de acces, lanțul de aprovizionare și depozitare pentru produsele perisabile utilizate cu prezentarea certificarilor pentru furnizori.

4. Întrebare: Cerințe privind reducerea risipei alimentare și educația nutrițională

H.G. nr. 1171/2025 privind introducerea de măsuri educative legate de reducerea risipei alimentare în programele „Școala Altfel” și „Săptămâna Verde”

Modalitate de îndeplinire:

Ofertanții vor prezenta Declarație pe proria răspundere prin care își asumă să acorde unității școlare sprijinul în stabilirea de activități educaționale prin furnizarea de personal, materiale educaționale insotita de un plan de activități.

Va rugam sa clarificati care este legatura acestei cerinte cu obiectul contractului ?

Desfasurarea acestor activitati presupune cheltuieli care nu sunt luate in calcul la stabilirea pretului.

Conform Art. 2 din Legea 98/2016, achiziția trebuie să respecte principiile nediscriminării, tratamentului egal și proporționalității. O sponsorizare:

Nu are legătură cu obiectul contractului.

Favorizează ofertanții cu putere financiară mare, restricționând accesul IMM-urilor.

Distorsionează competiția reală.

Legătura cu Obiectul Contractului (Art. 155-156)

Specificațiile tehnice și criteriile de atribuire trebuie să aibă o legătură directă cu obiectul contractului. Sponsorizarea este un act de liberalitate (transfer gratuit de bunuri/bani) care nu contribuie la calitatea produselor sau serviciilor achiziționate.

ANAP subliniază constant că orice cerință care impune beneficii suplimentare pentru autoritate, fără legătură cu execuția contractului, este restrictivă.

Răspuns: Cerința are legătură directă cu obiectul contractului, întrucât achiziția se realizează în cadrul Programului național „Masă sănătoasă 2026” (PNMS), care urmărește, pe lângă furnizarea suportului alimentar, formarea unor obiceiuri alimentare sănătoase și sustenabile, inclusiv prin educația pentru reducerea risipei alimentare.

·         Planul de activități și declarația pe propria răspundere reprezintă modalitatea de demonstrare a asumării acestei componente educative, fără a transforma obligația într-o sponsorizare. Activitățile propuse trebuie să fie rezonabile, proporționale și integrabile în executarea contractului.

·         H.G. nr. 1.171/2025 privind instituirea Programului național „Masă sănătoasă” în anul 2026, art. 1 alin. (3) – PNMS contribuie la formarea unor obiceiuri alimentare sănătoase și sustenabile, inclusiv prin educația pentru reducerea risipei alimentare și reducerea deșeurilor alimentare.

·         Legea nr. 98/2016, art. 2 – principiile nediscriminării, tratamentului egal, proporționalității și transparenței; cerințele sunt formulate pentru toți ofertanții în mod identic și urmăresc implementarea obiectivelor PNMS 2026.

·         Legea nr. 98/2016, art. 155-156 – specificațiile tehnice și cerințele trebuie să definească necesitățile autorității contractante și să fie legate de obiectul achiziției; componenta educativă este explicit prevăzută de actul normativ care instituie programul în cadrul căruia se realizează achiziția.

·         H.G. nr. 1.171/2025, art. 4 alin. (1) – suportul alimentar trebuie să respecte Legea nr. 123/2008 pentru o alimentație sănătoasă în unitățile de învățământ preuniversitar și Ordinul ministrului sănătății nr. 541/2025 (lista alimentelor nerecomandate și principii de alimentație sănătoasă).